执笔/刀剑笑&叨叨姐

　　停滞5年。

　　第11届台美贸易暨投资架构协议（TIFA）视频会议明天召开。

　　作为台美最重要的双边经贸高层沟通平台，TIFA会议被视作台美关系的温度计。而这次的会议还是美国贸易代表戴琪上任后，拜登政府的第一个双边TIFA会议。

　　弯弯一副感激涕零、欢欣鼓舞的样子，是意料之中的了。

　　然而，有些洞察力的人指出，TIFA会议，华盛顿又会给台北开出一连串的“你要”“你要”“你要”……面对来自华盛顿的各种贪得无厌的要求，处在完全不对等位置的弯弯，根本就没有谈判交涉的可能。

　　说到底还是，湾湾，“美爹”又在喊你交租子啦！

　　01

　　蔡英文首先“芳心大悦”：“这是‘真朋友，真进展’。”

　　台“外交部”也对此表达“高度欢迎”。

　　民进党立法院党团干脆上价值称，“看到善的力量不断循环”。

　　事实却是，这不过是民进党又一次“倚美谋独”之举。它想要通过TIFA为台湾人民谋福祉，简直是天方夜谭。

　　首先，这次会议的双方层级显然是有限的。

　　台湾方面的主谈人是行政院经贸谈判办公室副总谈判代表杨珍妮。

　　美方呢？美国贸易代表署三位副代表都还没有完成参议院的任命，估计是一位助理贸易代表出面主谈。

　　从2004年第4届TIFA会谈开始，大多都是台湾经济部次长对美国副贸易代表。

　　就是那样，台湾都没能谋得什么实际利益。这一次的结果，大概也是可想而知的。

　　美国外交关系协会日前的一篇文章清晰列出美方对此次TIFA会谈的期待：

　　解决农产品贸易壁垒，尤其是稻米、基改食品、碎牛肉与动物副产品；

　　推动台湾降低蒸馏酒、重机与苏打粉的关税；

　　在药品与医疗器材等领域创造更公平的贸易环境；

　　要求台湾更有效打击知识产权侵权，特别是网络盗版问题，且提供云端运算更大的市场准入。

　　这篇文章还忘了很重要的美猪问题，华盛顿估计会敦促台北兑现对美猪开放市场的承诺。

　　反正就是一连串的“你要”“你要”“你要”。

　　不怕你不答应，先拉清单。反正从既往会谈结果来看，美方总能心想事成。

　　台湾驻美代表萧美琴就体贴地说，台湾要“考虑美方关切角度”，才有“创造整体双赢的可能”。

　　谁都知道，哪有什么“双赢”，必须只有“美赢”。

　　台湾想要的，终将成空。

　　因为台美间的实力差距妥妥就是会谈的真实写照：美方要了“玉米”，还会要“西瓜”。李敖早就说得明白，“台湾不但要当美国的看门狗，还得自己花大钱买一些低劣的狗粮。”

　　台湾自身筹码有限，不就范还能咋办。

　　02

　　而且，TIFA本就是美国对台贸易予取予求的平台。

　　TIFA设立之初，按照双方默契是每年定期召开，一年在华盛顿，一年在台北。没能每年正常召开，原因很简单，这取决于华盛顿的心情。

　　从1994年9月美台签订TIFA至今27年以来，仅举办过10次会谈，累计中断3次共17年。

　　美方高兴的时候，可以每年举行。比如1997年、1998年；2013年、2014年、2015年。

　　如果心情不好，什么时候召开就没准了。但有一个事实是确定的，那就是每次中断后的重启都是台湾不断让步的过程。

　　比如1998年开完第3届会议以后，台湾对美国智慧财产权提出的27项清单持保留态度，引起美方不满，因而TIFA中断6年，直到台湾从了华盛顿后，2004年才恢复第四次会议。

　　2007年开完第5届后，因为台美双方对美国牛肉的进口缺乏共识又中断了6年。

　　华盛顿的话说得很不客气：“美牛案是召开TIFA会议的唯一障碍。”

　　最近一次TIFA，还是2016年特朗普时期召开的。

　　此后说着“台美关系史上最好”，TIFA会谈却没再开过，多讽刺啊。

　　如今再度召开，是因为台湾送上“取消美猪、美牛进口限制”的大礼。

　　台湾方面对此事的认识是相当到位的。

　　6月10日“行政院”政务委员邓振中与戴琪视频会议时，突出强调“我们解决了美方关切的莱猪进口障碍”，接着主动询问TIFA的重启是不是可以快一点。

　　会后的新闻稿如台湾所愿赏了它一颗甜枣：美台双方将在未来几个星期内举行第11次TIFA会议。

　　当然，如果硬要说，湾湾也不是一无所获。

　　至少白宫发言人普萨基就TIFA会谈重启表态说，“我们对台湾的支持坚若磐石”。

　　“坚若磐石”，这个词，自拜登入主白宫以来，我们已经多次听到了。

　　拜登刚宣誓就职，白宫国安会就曾表示：“对台承诺坚若磐石”。

　　4月我军机多次进入台湾空域时，美国国务院发言人也说过，“美国对台的承诺坚若磐石”。

　　对此，湾湾的网友笑了。

　　有网友说，“坚若磐石”就是一动不动。华盛顿不过就是卖点武器收点“保护费”，美国大兵不会为“台独”冲锋陷阵的。

　　也有网友解读“坚若磐石”为台美关系“坚硬如石头”，那就是甭想从“非正式”回到“正式”。

　　03

　　回溯过去，美台“贸易暨投资架构协定”（TIFA）谈判的过程，实际上是一部台北对华盛顿的卑躬屈膝史。

　　1994年，美国在台协会与台北“驻美经济文化代表处”签署TIFA协定。

　　迄今为止，双方已经举行十次相关谈判。1995年在美国华盛顿的是第一次，随后轮流在台北和华盛顿两地举行。2004年，谈判由原来的局长级，提升到副部长级。

　　在台方表述中，这个协定是台美最重要的双边经贸高层咨商管道，对双方经贸关系发展具有重要指标意义。美国在台协会上周也称，TIFA是促进美台投资贸易共同利益的平台。

　　但在2015年10月美台双方第九次谈判再次因美猪问题卡壳后，一家德媒还是忍不住道出实情：

　　TIFA仍是一副缺乏实质内容的“空架子”。

　　美国肉类进口一直是横在美台经贸合作面前的难解问题，也是台方为取悦美方而不惜自戕的一个缩影。

　　这轮谈判停摆5年，主要原因就是华盛顿不满台方禁止进口美国莱猪，即含瘦肉精的猪肉。

　　2020年8月中旬，美国时任贸易代表莱特希泽直截了当挑明这个问题。他在国会参院回应有关美台贸易谈判的质询，将美猪进口问题称为美台面临的“长期贸易壁垒”。

　　不到一周后，8月28日，民进党当局就宣布开放美牛美猪进口。为了躲避岛内民意强烈反对，这个决定没经过立法机构讨论，没和产业界和社会沟通，直接今年1月1日开始实施。

　　绿营美其名曰“符合战略目标，为台打开活路”，实质却是对美鞠躬磕头，牺牲岛内民众利益换取谈判重启。

　　这次长达5年的停摆要挟，不是第一次。

　　2008年到2012年间，TIFA会议也曾因为台方暂停进口美国牛肉而连续停开5年。直到2012年台湾公布美国牛肉的瘦肉精最大残留容许量标准并逐渐恢复美牛进口，谈判才在2013年得以恢复。

　　也就是说，两次停摆，最后都是台方曲意逢迎，不惜损害岛内相关产业和民众利益，才换回重新坐上谈判桌的资格。

　　04

　　TIFA协定1994年签署以来，台方一直试图充实这个空架子。

　　多年之前，它们就提出所谓“堆积木策略”，想通过商签台美投资协议、电子商务合作协议等，逐步推动TIFA。

　　一些绿媒和海外媒体一直在哄抬TIFA的意义，把它说成是美台“签署自贸协定的前奏”，甚至是台湾加入TPP的敲门砖。2016年上台以来，民进党更是多次宣示要推动TIFA以及进一步的美台自贸协定谈判。

　　但事实是，美方从未真正严肃对待过这件事，对台唯一不变的，只有“口惠而实不至”。

　　回顾过去20多年美台TIFA谈判过程，有学者总结说：

　　谈判始终由美国主导，双方地位完全不对等。

　　美国谈判代表屡次切断正在进行的谈判以向台湾施压，迫使对方改变贸易和经济行为。而当台湾方面迎合了那些要求时，美国又为台湾提出一套新的条件，如此往复。

　　一个现实原因，是台湾市场对美国吸引力不大。

　　美国经贸人士普遍认为，开放自己庞大的市场去获取台湾狭小的市场，对美没有多大实际意义。

　　以至于在被认为“最挺民进党当局”的特朗普政府任内，美方都没搭理台方重启谈判的请求。

　　那么，为何拜登政府现在高调宣布复谈了呢？

　　开放莱猪进口只是一个由头，真正原因仍然是：美国需要了。

　　英国金融时报记者在27日的一篇文章中透露，重启谈判前，华盛顿有过内部讨论。美国贸易代表戴琪没那么感兴趣，但国安顾问沙利文敦促她的办公室主动发起谈判：

　　除了敦促台方信守开放美猪承诺，美国很可能把重点放在芯片供应链安全和数字贸易上。

　　因为，台湾是美国芯片的主要来源地之一。在全球芯片供应紧张的当下，拉紧台湾对美国有利。

　　而至于民进党当局眼睛都盼绿了的“台美贸易协议”，连邓振中都承认无望，“或许不可能立即达成这样的协议”。

　　同意恢复谈判，还标志着美方打“台湾牌”升级。

　　一位两岸问题学者说，加强美台经贸利益捆绑可以提高华盛顿打“台湾牌”的黏着度，以此加大对大陆施压的筹码。

　　但对美方重启对台TIFA谈判，我外交部发言人月初就已有所回应，警告美方“慎重处理台湾问题，不向台独势力发出任何错误的信号”。

　　如果民进党继续为了一党私利出卖岛内民众利益，不仅会进一步失去民意，也必将遭到大陆方面强硬反制。

　　图片来自网络